Что такое жилищный фонд государства, какие виды его существуют, из каких помещений он состоит. Кому полагается специализированное жилье, кто ответственен за его содержание и ремонт. Понятие, функции и виды жилищного фонда: разделение жилищного фонда, классификация по целевому назначению, специализированный, жилищный фонд индивидуального назначения, коммерческого использования, жилищный фонд для беженцев и вынужденных переселенцев

Разделение жилищного фонда

Совокупность площадей, состоящих на балансе Фонда неоднородна. Она подразделяется по формам правообладания собственников, присущим учредителю.

Делится на виды:

  • частный;
  • государственный;
  • муниципальный.
Каждый вид составляет суммирование площадей ЖК, подчиняющихся и управляемых со стороны балансодержателя зданий и помещений.

В частном ведении физических лиц находится большая часть совокупной территории, это:

  • частные дома;
  • приватизированные квартиры;
  • кооперативные квартиры с выплаченным паем;
  • комнаты и квартиры, принадлежащие гражданам на паевых условиях товариществ.

Если паевые взносы выплачены не полностью, помещения принадлежат кооперативу (товариществу) как юридическому лицу. Юридические лица распоряжаются жилыми помещениями, предназначенными для использования сотрудниками, представителями общественных организаций и т.п.

Государственный и муниципальный Жилищные фонды различаются по принципу хозяйствующего субъекта. Государственное недвижимое имущество относится к федеральному ресурсу. Оно содержится на балансе федерального бюджета, подчиняется ему и использует его средства для эксплуатации зданий.

Читайте также: СНТ

Муниципальный ЖФ использует региональный ресурс, за счёт которого здания возводятся, либо – были переданы государством и получены муниципалитетом из структуры ведомственного и иного фондов.
Распоряжение имуществом доверяется органам местного самоуправления.

С 2006 г. в число муниципальных  помещений входят только те, что предоставляются малоимущим семьям по договору социального найма квартир.

Виды жилищных фондов

Кроме разделения по форме принадлежности к собственникам-учредителям, гражданско-правовая структура организации и управления, совместно с жилищным законодательством, различают группы имущественных объектов Фонда, выполняющих многообразные функции для разных социальных групп и слоёв населения.

На основании чего, помещения предоставляются и используются не хаотично, а организованно.

Это допускает формирование системы организации ЖФ на основании гармоничного и целесообразного применения резерва в ситуациях, требующих незамедлительного решения насущных вопросов населения или планомерного развития и внедрения государственных и муниципальных программ.

По целевому назначению выделяют следующие классы (группы) объектов недвижимости Фонда:

  • специализированный;
  • социальный;
  • индивидуального назначения;
  • коммерческого использования;
  • для беженцев и вынужденных переселенцев.
Помещения, предназначенные для целевого использования, требуют соответствия в применении к тем задачам и целям, которые соответствуют установленному регламенту.

Основные понятия

Жилой фонд — что это такое? С этого определения и стоит начинать решение проблемы с жильем. Государственный жилищный фонд — это общее число помещений для проживания граждан, располагающихся в пределах РФ.

Законодательством предписано, что все жилые помещения, вне зависимости от формы собственности, подлежат учету. Основание — п.4 ст.19 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ). База жилья основывается на данных, представленных уполномоченными органами.

Существуют следующие системы отражения данных:

  • Бюро технической инвентаризации;
  • статистический учет;
  • бухгалтерский учет.

Внимание! Если помещения, предназначенные для проживания, не имеют регистрации, они не подлежат покупке, продаже, сдаче в аренду и т.д.

Нормативная сторона

Определения, виды, права собственников, вопросы развития фонда, а также законы, акты, постановления и т.д. содержатся в документах:

  • гражданский кодекс РФ (далее ГК РФ);
  • ЖК РФ;
  • Федеральные законы;
  • региональные акты.

Само понятие жилищного и специализированного фондов, их виды, цели и т.д. установлены пунктами ст.19 ЖК РФ и комментариями к ней. В статье рассмотрим основные положения.

ГК РФ — основной документ для собственников помещений, так как именно в нем определяются права и порядок использования недвижимости для получения выгоды. Федеральные законы регламентируют способы поддержания, развития фонда и программы для облегчения этих задач.

Региональные акты определяют решения вопросов жилья в регионах страны, порядок становления в очередь нуждающихся граждан и т.д.

Читайте также:

Что такое единый жилищный документ (ЕЖД) и как его получить.

Что такое жилищный сертификат, условия и порядок его получения и реализации.

Что такое техническая инвентаризация, её виды и порядок проведения.

Содержание и ремонт

Поддержание фонда включает в себя своевременное проведение строительных и технических процедур для устранения недостатков. Ремонт осуществляет управляющая организация, выбранная собственником жилищного фонда. Она же обеспечивает нанимателей жилищно-коммунальными услугами.

Договор между правообладателем и организацией может включать передачу прав и полномочий второй стороне в части управления имуществом жилого дома, представления интересов в спорных вопросах, заключения соглашений с учреждениями.

На управляющей организации перед собственником лежит ответственность за:

  • своевременное и качественное предоставление коммунальных услуг;
  • соблюдение условий проживания, установленных в договоре;
  • информирование о порядке оказания услуг и о его изменении;
  • соблюдение клиентами правил пользования;
  • обеспечение полной оплаты коммунальных платежей;
  • регулирование суммы платежей в случае выявления нарушений в предоставленных услугах (уменьшение оплаты).

Собственник, в свою очередь, предоставляет финансирование, контролирует исполнение работ, информирует о возможности проведения дополнительных действий.

Ремонт осуществляется на основании заявок, сообщений жильцов многоквартирных домов. Цель проведения ремонтных работ — поддержание внешнего вида, пригодности и безопасности помещений. Существуют обязательные работы, к которым относятся:

  • анализ состояния конструкций;
  • подготовка к сезонной эксплуатации;
  • обслуживание систем и оборудования;
  • обслуживание территорий, входящих в состав комплекса (стоянка, детская площадка и т.д.);
  • освещение, уборка зданий и территории;
  • уход за насаждениями;
  • другие работы, оплата которых входит в счет платы за месяц.

Важно! Оплачиваемые работы включаются в договоры соглашения и выполняются в соответствии с санитарными и техническими требованиями.

Учреждения, реализующие жилищно-коммунальные услуги, проводят осмотр не реже раза в год с обязательным оповещением собственников о состоянии жилья. Внеплановые осмотры проводятся после стихийных явлений, сообщений о недостатках, нарушениях, угрожающих проживающим или имуществу.

Результаты осмотров отражаются в актах и удостоверяются комиссиями, состоящими из представителей органов местного управления, собственника фонда. Содержание и ремонт производится на основании требований регламентирующих документов, сертификаций, технических норм и сроков исполнения, определенных договором.

Специализированные жилищные фонды

Фото 2

В него входят ведомственные квартиры, предназначенные для служебного использования и комнаты в общежитиях, принадлежащих государственным, муниципальным и коммерческим  предприятиям и организациям (см. Как получить служебную квартиру).

К этому числу относятся государственные и унитарные организации и учреждения, предоставляющие квартиры на время работы в органах власти, в Государственной думе. Недвижимость допустимо предоставлять лицам, представительствующим в качестве народных избранников депутатского корпуса различных уровней власти.

В этом числе – комнаты и квартиры для военнослужащих офицеров и рядовых, работающих по контракту.
Принадлежность объектов к специализированному назначению юридически закрепляется до момента выкупа помещения со стороны военного ведомства, с последующей передачей гражданам в собственность.

Полученный по государственному жилищному сертификату объект, оформленный во владение, изменяет вид назначения и отчуждается из обозначенной категории.

Квартиры или комнаты военнослужащие получают не позже, чем через 3 месяца после поступления на службу в вооружённые силы. Регламент площади определяется соответственно установленным санитарным нормам. При этом учитывается количество членов семьи военнослужащего, близость расположения военного городка от населённого пункта и инфраструктуры, где расположены детские сады и школы.

Читайте также: Как записаться в кадастровую палату, Росреестр

Если сертификат не выдавался, после увольнения военнослужащих и расторжения действия контракта, квартиры остаются в ведении ЖФ специализированного назначения.
При получении военным сертификата и оформлении ипотеки, помещение передают по назначению владельцам, но имущество находится в обременении у банка до полного погашения ипотечного кредита (см. Росвоенипотека: условия и алгоритм оформления).

К этой категории относятся студенческие общежития, предназначенные для использования иногородними студентами, обучающимися в учебном заведении, за которым закреплено здание общежития. Если общежитие предназначено для работников предприятия, оно относится к той же категории.

Дома престарелых, приюты и детские дома, состоящие на балансе у специализированных учреждений и служб муниципалитета или федеральных социальных служб, также относятся к этому виду целевого назначения.
Помещения, относящиеся к этой категории, отличаются зависимым характером, не допускающим автономного содержания, без права выкупа или приватизации комнат.

Социальные жилищные фонды

В него входят квартиры или комнаты, куда вселяют граждан по договору социального найма, заключаемого с администрацией, на основании ст. 671 ГК РФ.

Эти гражданско-правовые отношения возникают для лиц определённой категории, предусматривающей получение поддержки муниципального или государственного ресурса. К ним относятся проживающие в регионе граждане, остро нуждающиеся в получении квартиры (комнаты) или улучшении жилищных условий.

Для них предусмотрены условия постановки на очередь в специальных отделах исполкома, уполномоченных на организацию этого вида деятельности, при документальном подтверждении потребностей в улучшении качества жизни нанимателя.

Социальное жильё предоставляется на основании государственных и муниципальных программ субсидирования и льготного кредитования.
Оно остаётся таковым до момента погашения кредита и перехода квартиры в собственность.

Специализированный жилищный фонд

Фото 3

Порядок предоставления и пользования, а также виды жилья из этого фонда представлены в главе 10, статьях 99109.1 ЖК РФ.

Государство предоставляет жилые помещения на время сезонных или временных работ, в случае срочного расселения в результате стихийных бедствий или аварийного состояния зданий до окончания работ/ремонта.

Ч.2 п.3 ст.19 ЖК РФ определяет, что такое специализированный жилищный фонд. Это общее число помещений, предназначенных для проживания нуждающихся лиц. К таким лицам относятся: сотрудники организаций, граждане, чьи жилые помещения ремонтируются или признаны непригодными, переселенцы, беженцы, дети-сироты.

Примечание. Список лиц может пополняться по решению региональных органов управления.

Его виды

В ст.92 ЖК РФ указано, какие помещения относятся к специализированному фонду:

  • служебные;
  • общежития;
  • маневренного фонда;
  • домов социального обслуживания;
  • предназначенные для временного размещения переселенцев и беженцев;
  • предназначенные для социальной защиты.

Справка. Жилье для проживания нуждающихся категорий людей предоставляется из государственного и муниципального жилищных фондов.

Эта же статья определяет, что недвижимость признается специализированной только после отнесения ее в таковой. Требования прописаны в постановлении Правительства РФ от г. №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма таких помещений».

Такое жилье не подлежит сдаче в аренду и отчуждению, согласно п.3 ст.92 ЖК РФ. Однако предусмотрено исключение, если договор найма определен указанной статьей.

Коммерческие жилищные фонды

Это целевое назначение предусматривает сдачу квартир и иных объектов в найм, в аренду на условиях, предполагающих возмещение услуг оговорённой суммой оплаты (см. Как сдать квартиру в аренду). Недвижимость передаётся во временное пользование гражданам на основании договора аренды (найма).

Читайте также: Жилищный кооператив

По преимуществу к арендуемым площадям относится имущество из государственного или муниципального фонда, которое допускается к коммерческой деятельности на основании остаточного принципа, после распределения на основании социального назначения (см. Способы получения земель в аренду у города).

Допустимо сдавать в аренду и пустующие квартиры и комнаты, правообладатели которых по тем или иным причинам отказались от занимаемой площади.

Если владелец, пользующийся квартирой по договору социального найма, принимает решение о пересдаче его третьим лицам на возмездной основе, ему требуется реорганизовать целевое назначение, обратившись с заявлением к главе исполкома или уполномоченному должностному лицу. После рассмотрения уполномоченным и получения согласия, объект подлежит найму или аренде.

К таковым относятся гостиницы, использующиеся для временного заселения приезжими гражданами, что характеризует их как источник дохода. А также – дома престарелых и хосписы, находящиеся в ведении коммерческих структур и предоставляющих только возмездные услуги.

Виды жилищного фонда

От формы собственности, в которой находятся помещения, зависит распределение фондов по видам. Всего их существует три:

  1. Частный — право собственности имеют физические и юридические лица.
  2. Государственный — жилые помещения принадлежат РФ и ее субъектам. Другие названия: жилищный фонд РФ и жилищный фонд субъектов РФ.
  3. Муниципальный — правообладателями выступают муниципальные образования (например, сельские поселения).

Цели фондов

ЖК РФ, а именно п.3 ст.19, выделяет 4 цели фондов в зависимости от применения:

  • социальное использование — помещения из всех видов фондов, передающиеся для социального найма по цене, меньше рыночной;
  • специализированное — распределяется на жителей, относящихся к категории нуждающихся, список устанавливают органы регионального управления;
  • индивидуальное — помещения, используемые для проживания собственниками и находящимися с ними лицами;
  • коммерческое — жилье для сдачи в аренду правообладателями, цена — рыночная.

Подробнее рассмотрим, что относится к специализированным жилым помещениям, какие граждане имеют на него права.

Что входит в состав жилищного фонда

Фонды разделяются на виды, соответственно, состав будет отличаться. Государственный и муниципальный фонды включают жилые помещения, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении уполномоченных исполнительных органов. К ним относятся помещения служебного, коммерческого и социального пользования, комнаты, расположенные в общежитиях, и др.

Частный жилищный фонд состоит из недвижимого имущества, находящего в собственности физических и юридических лиц.

В состав не входят:

  • дачные дома;
  • номера для проживания в домах отдыха, гостиницах и т.д.;
  • недостроенные дома;
  • передвижные единицы: трейлеры, вагоны и т.д.;
  • объекты, построенные самовольно;
  • камеры исправительных учреждений, тюрем и т.д.

Справка. Помещения включаются в список жилищного фонда после регистрации и исключаются, если они признаны нежилыми или уничтожены.

Фото 3

Жилищный фонд индивидуального назначения

Собственники этой категории домов и зданий – физические лица. В иных случаях юридические лица – индивидуальные предприниматели, оформившие недвижимость в собственность.

На территории регистрации  они имеют право проводить индивидуальную коммерческую деятельность, сохраняя денежные средства, вкладываемые в предприятие.

По преимуществу используется только для жилья граждан и их семей. Владельцы вправе распоряжаться подобными объектами в качестве недвижимого имущества, которое может стать предметом имущественных сделок и переходить от одного владельца к другому на основании составления гражданско-правового договора и регистрации права собственности лица, приобретшего недвижимость.

ЖФ индивидуального назначения пополняется за счёт возведения новостроек на основании договора долевого участия и при расширении территории населённых пунктов индивидуальными домами на землях ИЖС.

Вопросы и ответы

Квартира принадлежала муниципальной организации Администрации города, была передана в МУП, но МУП не имел ее в собственности, а мог только заключать договора соц. найма. Является ли данный переход правом утраты статуса служебного помещения?

Эксперт:

Валерия.

Нет, не является.

Более того, смена собственника сама по себе не снимает с квартиры статуса служебной.

Жилищный кодекс РФ
Статья 92. Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда
2. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статья 102. Прекращение договора найма специализированного жилого помещения
2. Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником — нанимателем такого жилого помещения.
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 января 2006 г. N 42
ПРАВИЛА
ОТНЕСЕНИЯ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ К СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОМУ
ЖИЛИЩНОМУ ФОНДУ
1. Настоящие Правила устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее — жилые помещения) к специализированному жилищному фонду.
2. Виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
3. Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
4. Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
5. К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры.
Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений.
Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.
6. К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
Жилое помещение в общежитии предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.
7. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.
8. К домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.
В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.
9. Формирование фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Указанный фонд подлежит передаче в оперативное управление уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Фонд для временного поселения лиц, признанных беженцами, может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.
Жилое помещение фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.
10. Формирование фонда для временного поселения вынужденных переселенцев осуществляется за счет средств федерального бюджета. Указанный фонд подлежит передаче в оперативное управление уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Фонд для временного поселения вынужденных переселенцев может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.
Жилое помещение фонда для временного поселения вынужденных переселенцев предоставляется из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.
11. В качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания.
Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан осуществляется по договорам безвозмездного пользования.
12. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее — орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
13. Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:
а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;
б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;
в) технический паспорт жилого помещения;
г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.
Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.
14. Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.
Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.
15. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

С уважением! Г.А. Кураев

Источники

Использованные источники информации.

  • https://myestate.club/organizatsii/funktsii-i-vidy-zhilishhnogo-fonda.html
  • https://101jurist.com/nedvizhimost/chto-takoe-gosudarstvennyy-zhilischnyy-fond.html
0 из 5. Оценок: 0.

Комментарии (0)

Поделитесь своим мнением о статье.

Ещё никто не оставил комментария, вы будете первым.


Написать комментарий